6月18日，在2025陸家嘴論壇上，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新重磅發言，深度剖析當前經濟形勢，系統闡述外匯管理政策新思路，并官宣一攬子外匯政策利好，迅速成為市場焦點。

此次公布的一攬子利好政策，充分展現出深化改革、服務實體經濟的決心。比如，在支持外貿企業發展方面，涉及多項便利化政策，進一步深化貿易外匯業務管理改革；投融資便利化方面也將迎來一系列新政，以便更好支持國際經貿合作和人員往來；在自貿試驗區實施10項便利化政策等。此外，朱鶴新還提及開展綠色外債政策試點，新發QDII投資額度等。

值得一提的是，近期，中國人民銀行、國家外匯局批復了上海自貿試驗區自由貿易賬戶功能升級方案，以及臨港新片區離岸貿易金融服務綜合改革試點工作方案。

朱鶴新還表示，將繼續加強高質量政策和服務供給，支持各類主體更加安全、便捷、高效參與國際競爭與合作，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。

外匯市場韌性持續增強

自4月以來，國際經貿秩序遭受嚴重沖擊，國際金融市場大幅波動，全球經濟面臨諸多不確定性。然而，我國外匯市場卻在復雜嚴峻的形勢下保持了總體平穩運行，各項關鍵數據表現亮眼，彰顯韌性與活力。

在匯率表現上，人民幣匯率雙向波動特征顯著，彈性持續增強。今年以來，人民幣對美元匯率升值1.6%，對一籃子貨幣總體穩定。

外貿領域與跨境投資方面同樣成績斐然。數據顯示，4月外資凈增持境內債券109億美元，處于較高水平。不僅如此，4月下旬外資投資境內股票轉為凈買入。

“跨境投資更趨活躍，外資凈增持境內債券處于較高水平，近期買入境內股票也有所增多。”朱鶴新稱。

在市場看來，一系列數據表明，外資對我國金融市場充滿信心，跨境投資活躍度顯著提升。

朱鶴新表示，我國正加緊實施更加積極有為的宏觀政策，把發展的戰略立足點更多放在擴大內需、做強國內大循環上，同時培育壯大新質生產力，有力促進經濟穩中向好，這將為外匯市場提供有力支撐。

國際收支方面，朱鶴新表示，我國堅持對外開放不動搖，加大穩外貿穩外資政策力度，有序擴大金融市場開放，這些因素有助于促進跨境資金均衡流動。

他進一步表示，外匯市場韌性將持續增強。參與主體更加成熟理性，企業外匯套期保值比例和貨物貿易項下人民幣跨境收支占比均提升至30%左右，應對匯率波動的能力顯著增強。“近年來我們也積累了豐富的風險應對經驗，雖然外部環境不確定、不穩定因素依然較多，我們有能力有信心保持外匯市場穩健運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。”

外匯管理突出四個“更加”

在外部環境不確定性顯著增加的當下，我國外匯領域治理路徑日益明晰。“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的外匯管理體制機制改革，將為我國經濟高質量發展提供更加有力的外匯支持。

“更加便利”聚焦完善“越誠信越便利”的外匯政策體系。朱鶴新表示，將加強外匯管理改革創新，賦予誠信合規主體更高便利度，持續提升跨境貿易和投融資便利化水平。包括以科創企業、中小企業為重點做好金融“五篇大文章”、穩步推進銀行外匯展業改革、建立外匯管理政策評估機制和外匯生態評估機制等。

“更加開放”錨定制度型開放目標，助力建設更高水平開放型經濟新體制。

朱鶴新稱，將從五方面推動制度型開放。一是深化直接投資外匯管理體制改革；二是穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度，便利外資金融機構來華投資興業；三是推進外債管理改革；四是深化外匯市場發展和對外開放，完善外匯市場產品體系，擴大境內外匯市場參與主體，持續優化企業匯率風險管理服務；五是因地制宜支持區域開放發展，探索自貿試驗區外匯管理政策集成式改革創新等。

“更加安全"則強調加強外匯市場"宏觀審慎 微觀監管"兩位一體管理。朱鶴新強調，堅決防范外部沖擊風險，強化跨境資金流動監測預警，加強宏觀審慎管理和預期引導，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，保持國際收支基本平衡。此外，全面加強外匯領域監管，推動外匯監管方式向主體監管轉變，高壓打擊外匯領域違法違規活動，提升外匯領域新型違法犯罪識別打擊能力。

數據顯示，2024年，外匯管理部門查處外匯違規案件1000余起，配合公安機關破獲地下錢莊、跨境賭博、騙稅案件200余起，有力維護了外匯市場秩序。

在“更加智慧”方面，將妥善運用人工智能、大數據等科技手段，提升外匯管理數字化智能化水平。

一攬子外匯創新政策在路上

論壇上，朱鶴新還宣布了一系列即將發布的舉措，多措并舉支持外貿企業發展、積極推進跨境投融資便利化并在自貿試驗區實施一攬子外匯創新政策。

朱鶴新表示，接下來將進一步深化貿易外匯業務管理改革，實施擴大跨境貿易高水平開放試點、鼓勵銀行將更多貿易新業態主體納入貿易便利化政策、優化外貿綜合服務企業外匯資金結算、便利誠信的承包工程企業境外資金集中管理等多項便利化政策，支持貿易創新發展。

跨境投融資便利化方面，也喜提包括在全國實施支持科研機構吸引利用外資、擴大科技型企業跨境融資便利、縮減資本項目收入使用負面清單等利好。

朱鶴新稱，在全國推廣跨國公司本外幣一體化資金池政策，便利跨國公司集團資金歸集使用。開展綠色外債政策試點，鼓勵符合條件的企業借用外債用于綠色項目。完善境內企業境外上市資金管理，統一本外幣管理政策，便利募集資金調回境內使用。

“近期將新發放一批合格境內機構投資者（QDII）投資額度，有序滿足境內主體境外投資合理需求。”朱鶴新透露。

截至2025年5月31日，合格境內機構投資者（QDII）累計批準額度為1677.89億美元。獲批QDII投資額度的機構合計189家，包括41家銀行、76家證券類機構、48家保險公司和24家信托類機構。

此前，2024年5月國家外匯管理局向53家合格境內機構投資者發放了合計22.7億美元的額度，這意味著時隔1年QDII額度將再度獲批增加。

此外，在自貿試驗區實施一攬子外匯創新政策。包括優化新型國際貿易結算、擴大合格境外有限合伙人（QFLP）試點等10項便利化政策，積極支持自由貿易試驗區提升戰略。

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