堅定不移推動金融高水平開放 譜寫互利共贏新篇章

——李云澤在2025陸家嘴論壇開幕式上的主題演講

尊敬的吉寧書記、小川副主席、王江副主任、龔正市長、功勝行長、吳清主席、海峰副部長、鶴新局長，各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：

大家上午好！

很高興參加2025陸家嘴論壇。首先，我代表金融監(jiān)管總局，對論壇的順利舉辦表示熱烈祝賀，對長期以來關(guān)心支持中國金融監(jiān)管事業(yè)的各位朋友表示衷心感謝！當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟穩(wěn)定增長與金融體系韌性都面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗。本屆論壇以“全球經(jīng)濟變局中的金融開放合作與高質(zhì)量發(fā)展”為主題，具有很強的現(xiàn)實意義。下面，我談三點認識，與大家分享交流。

一、開放合作是金融發(fā)展的時代主題

金融本質(zhì)上是資金的交匯融通，天然就具有開放屬性，在更大范圍配置資源是其內(nèi)在基因。可以說，一部金融發(fā)展史就是一部金融開放史。當(dāng)今世界，你中有我、我中有你的格局更加凸顯，唯有開放合作才能帶來全球經(jīng)濟金融共同發(fā)展、持續(xù)繁榮。

開放合作是中國金融改革發(fā)展的強大動力。改革開放特別是黨的十八大以來，我們始終堅持以開放促改革、促發(fā)展，金融業(yè)綜合實力顯著增強，逐步走出一條中國特色金融發(fā)展之路。目前，全球前50大銀行有42家在華設(shè)有機構(gòu)，40家最大的保險公司近半數(shù)已進入中國。八成全國性銀行通過引入境外戰(zhàn)略投資者，提升了公司治理效能和經(jīng)營管理水平。中外資機構(gòu)優(yōu)勢互補、競合發(fā)展，豐富了機構(gòu)類型和產(chǎn)品服務(wù)，更好滿足了多樣化金融需求。實踐證明，外資機構(gòu)是引資、引智、引技的重要橋梁紐帶，是中國現(xiàn)代金融體系建設(shè)的重要參與者和積極貢獻者。

開放合作是全球金融互利共贏的必然選擇。中國有句古話，貿(mào)遷有無，各得其所。中國的金融開放不僅惠及自身，也為全球資金提供了良好的資產(chǎn)配置機會。目前，外資銀行和保險機構(gòu)總資產(chǎn)超過7萬億元，各項業(yè)務(wù)保持良好增長態(tài)勢。例如，外資保險公司保費占國內(nèi)市場份額，已從2013年的4%提升至目前的9%。外資銀行衍生品業(yè)務(wù)國內(nèi)市場占比近五分之一。同時，中資機構(gòu)也在70多個國家和地區(qū)廣泛展業(yè)，有力促進了雙邊貿(mào)易和相互投資。縱觀全球，金融正是在開放中創(chuàng)造機遇、在合作中互促共進，更好支持了世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

開放合作是金融發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，更是科技進步的必然結(jié)果。金融貫穿于生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等各領(lǐng)域，帶動資金、技術(shù)、人才等要素流動，是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的重要支撐。當(dāng)前，跨境金融蓬勃發(fā)展，金融市場互聯(lián)互通，國際資本全球配置，為世界經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新注入了強勁動能。放眼未來，經(jīng)濟全球化勢不可擋，擴大金融開放勢在必行，各國應(yīng)順應(yīng)大勢、攜手并進，共同維護開放合作的正道坦途。

二、中國金融高水平開放前景廣闊

改革開放40多年來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，金融業(yè)也保持了健康發(fā)展和總體穩(wěn)定。在當(dāng)前全球經(jīng)濟變局下，中國發(fā)展環(huán)境的確定性、穩(wěn)定性更加彰顯。中國擁有充滿活力和潛力的超大規(guī)模市場，過去是、現(xiàn)在是、將來也必然是全球金融機構(gòu)展業(yè)興業(yè)的沃土。

消費需求擴容升級，金融服務(wù)空間巨大。近年來，消費已成為中國經(jīng)濟增長的主引擎，市場規(guī)模全球第二，其中汽車、手機、家電等實物消費量世界第一。服務(wù)消費進入快速增長階段，占全部消費的比重，較發(fā)達國家仍有十幾個百分點的增長空間。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，新興消費業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，過境免簽、離境退稅等政策持續(xù)優(yōu)化，都將釋放增量消費潛力。隨著擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和“投資于人”政策落地，居民收入穩(wěn)步提高，民生保障不斷加強，中國正在加速成為全球最大消費市場。不少外資機構(gòu)在消費金融、普惠金融領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗和獨特專長，深耕中國市場必將大有作為。

創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)，科技金融藍海寬廣。當(dāng)前，中國在科技前沿領(lǐng)域不斷突破，航空航天、量子科技、人工智能等創(chuàng)新成果層出不窮，成為全球最活躍的創(chuàng)新高地之一。近年來，一些國際機構(gòu)投資中國科創(chuàng)企業(yè)獲得豐厚回報，越來越多的投資者日益看好中國科技發(fā)展?jié)摿Α＝鹑诒O(jiān)管總局正在大力推進金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資、科技企業(yè)并購貸款等試點，不斷探索科技金融發(fā)展新路徑。與此同時，科技也在賦能金融變革，中國數(shù)字金融市場快速發(fā)展，規(guī)模穩(wěn)居世界首位。我們歡迎外資機構(gòu)深度參與中國科技金融、數(shù)字金融實踐，促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

低碳轉(zhuǎn)型需求旺盛，綠色金融動能強勁。中國堅定不移推進“雙碳”目標，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。目前，中國綠色信貸規(guī)模全球第一，綠色債券、綠色保險市場規(guī)模居全球前列，預(yù)計2030年實現(xiàn)碳達峰目標資金需求將超25萬億元，綠色金融發(fā)展空間仍然十分廣闊。近幾年，外資機構(gòu)陸續(xù)將ESG評級體系、氣候風(fēng)險管理等工具引入中國，為中國綠色金融發(fā)展提供了有益借鑒。我們支持外資機構(gòu)廣泛參與中國綠色金融市場，共同為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多中國范例。

銀發(fā)經(jīng)濟方興未艾，養(yǎng)老金融大有可為。中國老齡化進程加快，預(yù)計2035年60歲以上人口將突破4億，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模有望達到30萬億元。總體上看，中國三支柱養(yǎng)老體系發(fā)展不夠平衡，尤其第三支柱起步較晚，有很大發(fā)展?jié)摿Α＝陙恚覀兺苿咏∪鄬哟味嘀еB(yǎng)老保險體系，有序擴大養(yǎng)老理財、養(yǎng)老儲蓄、專屬養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老金試點，取得初步成效。希望更多外資機構(gòu)積極參與試點，更好發(fā)揮產(chǎn)品設(shè)計、保險精算、投資管理等專業(yè)優(yōu)勢，共享中國養(yǎng)老市場發(fā)展紅利。

中等收入群體持續(xù)擴大，財富管理迎來黃金期。中國擁有全球最大規(guī)模且持續(xù)壯大的中等收入群體，為財富管理行業(yè)帶來龐大且穩(wěn)定的客戶基礎(chǔ)。從金融資產(chǎn)配置比例看，當(dāng)前中國家庭的現(xiàn)金和儲蓄占比超過一半，遠高于OECD國家約1/3的平均水平。隨著居民財富持續(xù)積累，財富管理需求正在向多元化、專業(yè)化配置轉(zhuǎn)型。過去5年中國信托、理財、保險資管受托管理資產(chǎn)規(guī)模年均增速約8%，已成為全球第二大資產(chǎn)和財富管理市場。我們支持外資機構(gòu)在理財投資、資產(chǎn)配置、保險規(guī)劃等領(lǐng)域加大布局，更好滿足客戶財富保值增值等綜合化金融需求，促進財富管理行業(yè)提質(zhì)升級。

三、合力構(gòu)建金融高水平開放新格局

無論國際風(fēng)云如何變幻，中國金融業(yè)擴大高水平開放的決心不會改變，構(gòu)建互利共贏金融發(fā)展格局的決心不會改變，推動建立更加包容的國際金融體系的決心不會改變。金融監(jiān)管總局將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步拓展金融開放的廣度和深度，為高質(zhì)量發(fā)展注入更多動力和活力。

穩(wěn)步擴大金融制度型開放。近年來，我們著力健全規(guī)則、規(guī)制、管理、標準體系，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，銀行保險領(lǐng)域的限制性措施已經(jīng)基本取消。下一步，我們將大力復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港擴大制度型開放的經(jīng)驗做法，支持外資機構(gòu)參與更多金融業(yè)務(wù)試點。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則，探索在更寬領(lǐng)域、更大幅度上加大開放力度。

持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境。加快推進金融領(lǐng)域法治建設(shè)，有效維護金融市場公平秩序，積極營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。健全與外資機構(gòu)常態(tài)化溝通機制，深入了解實際需求，著力解決難點堵點問題。根據(jù)外資機構(gòu)業(yè)務(wù)特點和風(fēng)險特征，及時優(yōu)化相關(guān)政策，讓外資機構(gòu)在更加友好包容的環(huán)境中各展所長、健康發(fā)展。

共同筑牢全球金融安全網(wǎng)。中國作為負責(zé)任的大國，積極參與制定和維護國際金融監(jiān)管規(guī)則，扎實推進巴塞爾協(xié)議Ⅲ和保險業(yè)新會計準則等制度實施。我們將繼續(xù)推動國際金融監(jiān)管改革，支持國際金融組織在完善全球金融治理等方面充分發(fā)揮作用。加強多邊和雙邊金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，促進跨境監(jiān)管和危機管理合作，為全球金融穩(wěn)定貢獻更大力量。

女士們、先生們、朋友們！

上海是中國金融高水平開放的窗口，一直走在金融業(yè)改革開放最前沿。近年來，上海國際金融中心建設(shè)取得一系列新進展、新突破。論壇期間，金融監(jiān)管總局將與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《支持上海國際金融中心建設(shè)行動方案》，推出一系列務(wù)實舉措。包括鼓勵上海在科技金融、跨境金融等領(lǐng)域開展創(chuàng)新試點，支持符合條件的全國性銀行在滬設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司，支持探索不動產(chǎn)、未上市股權(quán)等非貨幣信托財產(chǎn)登記上海模式，提升上海國際再保險、航運保險承保能力和全球服務(wù)水平等。就在前兩天，總局剛剛批準了友邦人壽、荷蘭全球人壽在滬籌建保險資管公司。我們將一如既往推動更多金融開放措施在上海先行先試，全力支持上海國際金融中心建設(shè)再上新臺階！

最后，祝本次論壇取得圓滿成功！

謝謝大家！

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