中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)”，中央政治局會議提出“大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)”。服務(wù)消費(fèi)是總需求的重要組成部分，也是提振消費(fèi)的重要著力點(diǎn)；服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力強(qiáng)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生的重要抓手。但服務(wù)消費(fèi)不同于商品消費(fèi)，除了商品消費(fèi)的共性外，還存在收入彈性更高、供需同步性、耗時性、高度依賴人口聚集等特點(diǎn)。我國服務(wù)消費(fèi)發(fā)展面臨收入預(yù)期不穩(wěn)、居民閑暇較少、流動人口城市化不足、供給不足等制約因素，有必要采取措施予以破解。本文分析了我國服務(wù)消費(fèi)的總體現(xiàn)狀和主要特征，梳理當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)的主要制約因素，提出提振服務(wù)消費(fèi)的基本路徑。
服務(wù)消費(fèi)的基本屬性及其重要意義
服務(wù)消費(fèi)是指消費(fèi)者為獲取各種非物質(zhì)性、非商品形式的服務(wù)所產(chǎn)生的支出。服務(wù)消費(fèi)有著區(qū)別于商品消費(fèi)的若干屬性：
第一，收入彈性更高，對居民收入變化更為敏感。服務(wù)消費(fèi)的收入彈性系數(shù)普遍大于1，收入增長加快時，服務(wù)消費(fèi)增長會更快；但當(dāng)收入增速放緩或預(yù)期不穩(wěn)時，服務(wù)消費(fèi)放緩速度會大于收入變化。
第二，供需同步，需要更多閑暇時間。服務(wù)消費(fèi)的供給和消費(fèi)過程同步進(jìn)行，更加依賴于消費(fèi)者的閑暇時間，休假制度的完善會直接影響服務(wù)消費(fèi)。
第三，更依賴于人口集聚，需要更家庭化的消費(fèi)場景。人口越集中，服務(wù)消費(fèi)供給會越充分。同時，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)具有明顯的家庭化特征，流動人口如果與家庭分離，其服務(wù)消費(fèi)意愿會十分受限。
第四，更難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制和遠(yuǎn)距離傳輸，對供給能力的要求更高。服務(wù)的無形性、異質(zhì)性決定了其難以實(shí)現(xiàn)完全標(biāo)準(zhǔn)化。這要求各類服務(wù)行業(yè)有更完善的市場準(zhǔn)入和行業(yè)規(guī)范體系，并對各地區(qū)的服務(wù)供給能力提出了更高要求。
在我國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展階段下，服務(wù)消費(fèi)的重要性日益凸顯，其發(fā)展意義遠(yuǎn)超消費(fèi)本身，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，服務(wù)消費(fèi)是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生的重要抓手。其邊際效用遞減效應(yīng)更弱、消費(fèi)上限更高。隨著制造業(yè)智能化趨勢加強(qiáng)，服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展對于穩(wěn)定就業(yè)更加重要。在區(qū)域發(fā)展層面，服務(wù)消費(fèi)本地化特征突出，可以有力促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以集中在特定地區(qū)再行銷全國，但大部分服務(wù)消費(fèi)支出可以直接轉(zhuǎn)化為本地的收入和就業(yè)，形成“消費(fèi)在哪里，收益就在哪里”的直接效應(yīng)。在社會發(fā)展層面，服務(wù)消費(fèi)是促進(jìn)社會公平和人力資本積累的重要途徑。提高全民在教育、文體、醫(yī)療等領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)水平，契合居民美好生活的需要，同時有助于人力資本積累、推動社會個體更加平等地參與收入分配。在創(chuàng)新發(fā)展層面，高質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)能夠加速技術(shù)擴(kuò)散。有助于推動知識型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升整體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和競爭力。
我國服務(wù)消費(fèi)的基本特征事實(shí)
第一，服務(wù)消費(fèi)整體穩(wěn)步增長，但尚未恢復(fù)至2020年之前的趨勢水平。2013年至2024年，我國居民人均服務(wù)性消費(fèi)從0.5萬元提升至1.3萬元，占總消費(fèi)支出的比重從39.7%上升到46.1%。但在2020年居民消費(fèi)受到了較大沖擊后，服務(wù)消費(fèi)尚未恢復(fù)至2020年之前的趨勢水平，恢復(fù)進(jìn)度顯著慢于商品消費(fèi)。據(jù)測算，2020年居民商品消費(fèi)受到的沖擊相對較小，到2021年很快就恢復(fù)到了趨勢水平之上；但服務(wù)消費(fèi)在2020年受到的沖擊更為猛烈，到2024年仍較趨勢值低2.6個百分點(diǎn)。
第二，我國當(dāng)前的服務(wù)消費(fèi)水平相對于發(fā)展階段略顯滯后，與發(fā)達(dá)國家差距明顯。基于OECD數(shù)據(jù)庫中約40個經(jīng)濟(jì)體的歷史數(shù)據(jù)，服務(wù)消費(fèi)占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，我國當(dāng)前的服務(wù)消費(fèi)水平略滯后于發(fā)展階段。與主要發(fā)達(dá)國家比較，我國服務(wù)消費(fèi)水平的差距更加顯著：2023年，美國服務(wù)消費(fèi)占比為66%，日本、法國、英國均接近60%，德國為50%，較中國高出5~20個百分點(diǎn)不等。即使是剔除相對“痛感”較強(qiáng)的住房消費(fèi)，我國住房以外的其他服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的比重依然顯著低于上述發(fā)達(dá)國家。
第三，居住是居民的基礎(chǔ)性需求，長期以來住房服務(wù)都是服務(wù)消費(fèi)中占比最高的單項(xiàng)服務(wù)。基于公開數(shù)據(jù)估算服務(wù)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)后，可見2023年住房消費(fèi)占服務(wù)消費(fèi)比重為34.6%。值得注意的是，居民通過自有房為自身提供的居住服務(wù)是住房服務(wù)的主體。如果將自有住房折算租金的核算從成本法全面轉(zhuǎn)向市場法，我國居住消費(fèi)將會顯著提高，住房服務(wù)消費(fèi)占比會更高，住房以外的服務(wù)消費(fèi)占比會更低。
第四，改善性較強(qiáng)的交通通信、教育文娛消費(fèi)占比在2019年后下降，增速降幅最大。據(jù)估算，2023年交通通信、教育文娛服務(wù)合計占總消費(fèi)的比重為31.1%，較2019年下降了2.3個百分點(diǎn)。這反映出近年來，改善性較強(qiáng)的服務(wù)消費(fèi)增長較為有限。比較各類服務(wù)消費(fèi)的增速變化也可見：交通通信、教育文娛服務(wù)在2019年之后的增速降幅最大。
第五，餐飲服務(wù)占比增幅較高，醫(yī)療服務(wù)占比略有提升，包含旅館住宿、養(yǎng)老、金融服務(wù)在內(nèi)的“其他服務(wù)”占比不足3%，家庭服務(wù)占比極低。餐飲服務(wù)占服務(wù)消費(fèi)比重在2023年達(dá)到15.7%，較2013年提高了3.4個百分點(diǎn)；醫(yī)療服務(wù)2023年占比為14.9%，較2019年小幅提升了0.8個百分點(diǎn)。“其他服務(wù)”則包括了旅館住宿、美容美發(fā)、社會保護(hù)（含養(yǎng)老、慈善救助等）和金融服務(wù)，涵蓋范圍很廣但占比卻只有2.9%。家庭服務(wù)占比極低，2023年只有0.7%。
當(dāng)前制約我國服務(wù)消費(fèi)的主要因素
一是服務(wù)消費(fèi)收入彈性更高，居民收入形勢轉(zhuǎn)變對其影響更大。基于2020年之前的居民收支數(shù)據(jù)計算可見：服務(wù)性質(zhì)較強(qiáng)的交通通信、醫(yī)療保健、教育文娛消費(fèi)的收入彈性均大于1，而食品煙酒、衣著等商品消費(fèi)的收入彈性小于1。2020年至今，受多重沖擊影響，居民收入預(yù)期穩(wěn)定性減弱，服務(wù)消費(fèi)因更高的收入彈性受到更深拖累。這解釋了為什么服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)進(jìn)度顯著慢于商品消費(fèi)。
二是社保體系對服務(wù)消費(fèi)的支持有待加強(qiáng)。健全的社會保障體系是穩(wěn)定收入預(yù)期、提振服務(wù)消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。截至2023年，參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的勞動人員約3.8億、參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的勞動人員約3.7億。兩種社保間的保障程度差異巨大：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險退休人員月均待遇約3700元，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月均待遇僅222元。這種差距不僅來自繳費(fèi)水平的不同，也源于財政補(bǔ)貼力度的差異：2023年，退休職工人均養(yǎng)老金中的財政補(bǔ)貼達(dá)到806元，而城鄉(xiāng)居民只有183元，前者是后者的4.4倍。保障水平較低的群體需要為未來支出進(jìn)行更多儲蓄，首先被壓縮的往往就是服務(wù)消費(fèi)。
三是工作時間過長制約消費(fèi)時間釋放。我國2023年企業(yè)就業(yè)人員周均工作時間48.6小時，折算年度工作時間約2500小時，大幅高于OECD國家均值（1717小時），也高于人均GDP與中國處于同等水平的墨西哥（2323小時）。居民閑暇時間相對不足，直接制約了文體娛樂、旅游等服務(wù)消費(fèi)。
三是流動人口城市化仍有較大空間，流動人口服務(wù)消費(fèi)受到制約。近年來，隨著戶籍制度加快改革，城區(qū)人口300萬以下城市的落戶限制基本已經(jīng)取消，但70個大中城市尤其是一二線城市的流動人口城市化仍存在難點(diǎn)。因城市的義務(wù)教育等公共服務(wù)常與戶籍掛鉤，流動人口的子女和家庭不隨遷。由于家庭成員不在身邊，流動人口對本地教育服務(wù)的需求較低；由于缺乏穩(wěn)定的家庭生活環(huán)境，對家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的需求也相對有限。
四是部分服務(wù)領(lǐng)域存在供給短板，未能充分滿足消費(fèi)需求。在養(yǎng)老服務(wù)方面，2023年我國每千名65歲以上老人對應(yīng)的注冊登記的養(yǎng)老床位數(shù)為24張，仍低于美國（29張）、日本（28張）。同時，養(yǎng)老床位使用率只有50%左右，反映養(yǎng)老服務(wù)的供給質(zhì)量可能存在較大提升空間。在文體設(shè)施方面，我國人均體育場館面積僅2.6平方米，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。在旅游住宿方面，部分地區(qū)配套設(shè)施不完善、同質(zhì)化競爭激烈、高品質(zhì)個性化產(chǎn)品供給不足等問題也較為突出。
提振服務(wù)消費(fèi)的政策建議
提振服務(wù)消費(fèi)需要從需求端的收入保障和供給端的質(zhì)量提升兩個方面同時發(fā)力，通過系統(tǒng)性政策組合推動服務(wù)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，需求端刺激消費(fèi)的政策轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，推動“以舊換新”政策從商品補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。考慮到耐用消費(fèi)品“以舊換新”政策可能已透支部分未來需求，下一步應(yīng)將消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼等手段向收入彈性更高的服務(wù)消費(fèi)傾斜，以獲取更大政策效果。
第二，推動“國資-財政-社保”聯(lián)動改革，增加國資上繳財政并專項(xiàng)用于提高社保體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，降低其預(yù)防性儲蓄需求、釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。如果將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金中的月均財政補(bǔ)貼（約180元），提高到城鎮(zhèn)職工所享受補(bǔ)貼的70%水平（約560元），則需要的資金規(guī)模約8000億元。
第三，在落實(shí)勞動者權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化休息休假制度，適當(dāng)增加下半年的公共假期，增加勞動者閑暇時間。一方面，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)勞動者權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)現(xiàn)有周末和法定假期“應(yīng)休盡休”，完善落實(shí)現(xiàn)有加班調(diào)休和帶薪年假制度。另一方面，可考慮優(yōu)化法定假期安排，適度增加法定假期。這不僅可以直接提振服務(wù)消費(fèi)，還可以有效平滑服務(wù)消費(fèi)波動，緩解資源調(diào)度壓力，提升行業(yè)整體效率。
第四，重點(diǎn)解決流動人口子女義務(wù)教育問題，加快推進(jìn)大中城市以家庭為單位的流動人口城市化進(jìn)程。“家庭整體進(jìn)城”帶來的服務(wù)消費(fèi)增量遠(yuǎn)超單個勞動力流動的影響，可以構(gòu)成服務(wù)消費(fèi)增長的重要推動力，也能為城市服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。應(yīng)重點(diǎn)解決流動人口子女義務(wù)教育入學(xué)問題，推進(jìn)教育資源均等化配置。并完善住房保障制度，為流動人口提供更多保障性租賃住房。
第五，注重發(fā)揮公共投資的力量，補(bǔ)齊服務(wù)消費(fèi)供給短板，提升服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)順應(yīng)人口形勢變化，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老床位供給，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型床位，并推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平。同時，應(yīng)大幅增加人均體育場館面積，完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富文化服務(wù)內(nèi)容；增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)教育均等化；增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，提高醫(yī)療服務(wù)可及性。這些服務(wù)領(lǐng)域供給存在公共性，社會力量難以獨(dú)立承擔(dān)供給任務(wù)，公共投資應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，配合、吸引社會資本進(jìn)入這些服務(wù)供給領(lǐng)域。
第六，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。放開文旅、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入并強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全服務(wù)質(zhì)量評價體系。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
（作者系粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長）
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